云南大理网

同志们：

受州委常委会委托，我向全委会作工作报告。

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会的总体部署，审议《中共大理州委关于推荐云南省出席中国共产党第十九次全国代表大会代表候选人初步人选建议名单》，总结2016年工作，安排2017年任务，进一步团结动员全州各级党组织和广大党员干部群众，深入推进“抓干建”工程，勇于担当、奋发有为，努力开创全州跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、克难奋进、真抓实干，“十三五”发展实现良好开局

2016年，面对经济持续下行压力，在省委、省政府的正确领导下，州委团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众，以习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神为根本遵循，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康，闯出一条跨越式发展新路子为主线，以喜迎建州60周年为契机，全面贯彻新发展理念，创新实施“抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康大理”工程，实现了“十三五”发展的良好开局。预计全州完成地区生产总值974.2亿元，同比增长9%；一般公共预算收入82.01亿元，同比增长5%；一般公共预算支出294.82亿元，同比增长6.3%；规模以上固定资产投资750.61亿元，同比增长15.59%；规模以上工业增加值223.49亿元，同比增长6.2%；社会消费品零售总额332.99亿元，同比增长12.1%；城镇常住居民人均可支配收入29371元，同比增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入9612元，同比增长9.7%。

（一）打牢发展基础，“五网”建设全面推进。我们抢抓全省“五网”建设五年大会战机遇，积极争取国家政策支持，强化规划编制和项目推进，以综合交通基础设施建设为重点，全力推进路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设。全州完成“五网”建设投资283.95亿元，占固定资产投资38%。上鹤高速建成通车，成为全省史上工期最短、当年建成通车的高速公路；楚大高速扩容改造试验段开工，大攀高速境内段建设进展顺利，大漾云高速、鹤关高速等项目开工建设；大攀铁路列入国家规划，滇西铁路枢纽四站段项目开工建设，大临铁路、广大铁路扩能改造、大瑞铁路建设进展顺利。洱海大型灌区、宾川海稍水库扩建等项目前期工作加快推进，滇中引水隧道试验性工程开工建设，“五小水利”和建制镇供水、污水处理设施建设加快实施。大理机场应急增容改造工程开工建设，临时口岸机场建设前期工作全面完成。滇西北送广东特高压直流输电工程等项目开工建设，苗尾水电站下闸蓄水，大理、巍山等5县市实现天然气通气、用气。“互联网+”和“云上云”行动计划深入实施，华唐大数据呼叫中心投入运行。

（二）着力精准发力，脱贫攻坚深入推进。我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”总体目标，按照“六个精准”“五个一批”要求，完善政策体系，压实扶贫责任，动员全民参与，贫困地区呈现出发展提速、民生改善、脱贫见效的良好局面。抓实建档立卡，确保精准识别。在全省率先开展低保户与建档立卡贫困户“两户合一”，推行低保线与贫困线“两线合一”，搭建了扶贫信息网络平台，建成贫困户动态化信息管理系统，构建起“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有库”的扶贫档案体系。抓实任务挂图，推行精准作战。制定了州、县、乡、村、户脱贫摘帽工作规划和计划，统一确定贫困县、贫困乡镇“一图三表”和贫困村“一图四表”，实行州县乡村联动作战，挂图指挥、挂图推进、挂图落实。抓实机制创新，强化产业培植。建立产业扶贫机制，全面推广“党支部+龙头企业+贫困户”“村企合作、产金互促”等扶贫模式，增加贫困群众的资产性收入、资本性收入、工资性收入；建立信贷扶贫机制，支持各县市设立扶贫贷款风险补偿金，建立“产业发展互助资金”机制，实现了“产业发展互助资金”——“农民小额贷款银行”对贫困村的全覆盖。抓实项目推进，夯实脱贫基础。全面实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程三年行动计划，启动易地扶贫搬迁安置区（村）建设，实施特困户住新房工程；24个贫困乡镇整乡推进、172个贫困村整村推进进展顺利；实现对建档立卡贫困人口的教育资助、新农合、社会保障兜底、生态补偿等扶贫政策全覆盖；创新实施建档立卡贫困户财产人身保险试点，发动干部职工为挂钩贫困户购买财产人身保险，受益贫困户达89071户；开展建档立卡贫困户补充医疗保险，将建档立卡贫困人口全部纳入保障对象。抓实资源整合，汇聚工作合力。深入开展“挂包帮、转走访”，党员干部驻村扶贫工作扎实有效，教育部定点帮扶校地合作、民营企业挂钩帮扶力度加大；启动实施行业扶贫三年行动计划，建立了财政投入增长机制，全年到位各类扶贫资金达130亿元。

（三）坚持建管并重，洱海保护治理得到加强。我们牢记习近平总书记的殷切重托和省委、省政府的要求，及时开启洱海保护治理抢救模式“七大行动”，突出工程建设和综合整治，洱海水质保持总体稳定。统筹流域“山水林田湖人”综合保护治理，编制了洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划和8个专项子规划，重点规划实施截污治污等“六大工程”共121个项目、总投资达215亿元。2016年实施“六大工程”项目22个，完成投资25.85亿元、完成年度投资任务的166%，是“十二五”投入的总和。大理市洱海环湖截污（一期）、北干渠综合管廊、城乡统筹供水、34条主要入湖河道综合治理等重大项目进展顺利，环湖截污（二期）工程等6个项目进入财政部PPP项目示范库。洱源县洱海流域城镇与村落污水收集处理工程建设顺利推进。健全综合执法体制机制，实行联合联动执法全覆盖，严厉打击侵占湖面滩地、乱排污水、污染河道、私搭乱建等违法行为，共立案205件，查堵排污口506个；拆除违法建筑1455户，处理土地违法案件1025起；刑事立案10起、追究刑事责任6人；全面关停洱海流域采石、采砂等非煤矿山。覆盖全流域的“五级网格化”责任体系不断完善，“三清一控一堵”深入推进，流域污水、垃圾及畜禽粪便有效处理率明显提高。

（四）加强园区建设，产业培植取得新进展。我们坚持把产业培育发展放到重中之重的位置，建立重点产业、特色园区发展推进机制，狠抓产业和园区规划，突出“六大产业”培植，促进传统产业转型升级、重点产业做大做强、新兴产业发展壮大。围绕“1+3+X”园区体系，加快大理州工业园区产业发展空间布局规划及4个省级以上工业园区产业发展规划编制，漾濞核桃等5个特色园区规划建设有序推进，剑川木雕文化旅游产业园区建设项目开工。粮食产量稳定增长，核桃、山地牧业、高山生态茶等高原特色产业加快发展；全力支持重点企业降成本、补短板、增效益，着力帮助企业解决融资难问题，力帆骏马20万辆出口小卡制造和短途纯电动车产业化制造项目如期下线，祥云飞龙湿法铅资源循环利用示范项目建成投产，祥云飞龙、顺丰肥业在“新三板”上市；全面实施全域旅游发展战略，着力构建旅游产业“一核四区”新布局，大理州被纳入“国家全域旅游示范区”创建范围，剑川县旅游综合管理体制改革试点经验在全省推广。大理机场新开通4条航线，累计开通航线18条，旅客吞吐量达143.11万人次。全州预计接待海内外旅游者3859.18万人次，同比增长31.78%，实现旅游业总收入534.58亿元，同比增长37.64%。

（五）推进统筹发展，城乡人居环境得到提升。我们坚持以建设生态宜居大理、打造“乡愁大理”品牌为目标，完善城乡规划体系，强化城乡规划建设管理，全州城镇化率达43.5%。加快大理州城镇体系规划修编，推进12县市“多规合一”规划编制，建成大理市规划展览馆。大理市在滇西“1+6”城市群中的中心地位得到强化，城市地下综合管廊、海绵城市建设、智慧城市试点稳步推进。县城扩容提质、中心集镇和特色小镇建设成效明显，喜洲镇入选首批中国特色小镇，剑川沙溪列入第三批国家新型城镇化试点。启动实施提升城乡人居环境五年行动计划，在城市开展“四治三改一拆一增”，整治市容市貌、交通秩序，拆除违法违规建筑，改造城镇棚户区，实施亮化、绿化、美化工程，大理市创建为国家级园林城市；在农村开展“七改三清”，村庄供水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等基础设施不断完善，美丽宜居乡村建设深入推进，“三清洁”工作不断巩固提升。

（六）注重共建共享，社会持续保持和谐稳定。我们坚持以创建民族团结进步示范区为带动，成功创建“全国民族团结进步创建活动示范州”，民族团结进步事业取得新成效。人大及其常委会依法履行职能，民族立法、依法监督、重大事项决定、选举任免等工作全面加强。政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，多党合作和协商民主水平得到提升。意识形态领域保持向上向好态势，精神文明建设稳步推进，社会主义核心价值观深入人心。义务教育均衡发展成效明显，高考综合上线率继续保持在全省前列，滇西应用技术大学总部及两所特色学院建设进展顺利。文化惠民工程深入实施，州群艺馆、州数字（少儿）图书馆、州博物馆、州非遗博物馆等一批文化设施完成改造提升。成功举办建州60周年系列庆祝活动。城市公立医院改革试点工作全面启动，州医院改扩建、州儿童专科医院建设加快实施。全民参保登记计划全面开展，整合城乡居民基本医疗保险制度，城镇登记失业率控制在3.3%以内，社会救助兜底保障水平明显提升。法治大理、平安大理建设扎实推进，网格化社会管理创新工作不断深化，安全生产党政同责、一岗双责有效落实。

（七）突出落地见效，改革开放全面深化。我们坚持把重要领域、重要工作的改革任务和关键环节、关键节点的改革举措结合起来，改革各项工作稳步推进。积极开展行政审批制度综合改革省级试点，“五证合一”登记制度改革全面启动，“放管服”改革有序推进。党政机关公务用车改革全面完成。领导干部自然资源资产离任审计、大理市农村宅基地制度改革等试点工作进展顺利，巍山、洱源、鹤庆、云龙4个县旅游综合行政执法改革全面实施。突出抓好供给侧结构性改革，煤炭去产能目标任务、“营改增”全面完成，房地产市场保持平稳健康发展。投融资体制改革实现重大突破，全州列入财政部PPP示范项目数量居全省首位。强化产业招商、精准招商，与云南建投集团、华润医院投资（中国）有限公司、太平洋建设集团、云南城投集团等的合作项目成功签约。全年实施国内合作项目855项，引进州外实际到位资金751.9亿元，同比增长5.2%。

（八）创新实施“抓干建”，从严治党责任不断强化。我们坚持党要管党、从严治党，认真落实全面从严治党主体责任，创造性地实施了“抓干建”工程，坚持以问题为导向、贯彻从严要求，突出以学为基础、以做为关键、以实为根本、以严为标尺，建立完善“学习研讨、工作推进、调研督查、考核奖惩”四大机制，营造了抓党建、干实事、求实效、促跨越的浓厚氛围。健全完善学习研讨机制。坚持把学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南考察大理重要讲话精神作为理论学习首要任务，围绕洱海保护治理、脱贫攻坚、稳增长、全面从严治党等方面的重大问题，创新理论中心组学习，原原本本学原著、深入基层搞调研、集中研讨破难题，扎扎实实推动工作落实。健全完善工作推进机制。完善“主要领导负总责，分管领导直接盯，主管部门集中抓，相关部门配合干，干部群众全力做”的工作推进机制，以责任制促落实、以责任制保成效。圆满完成州、县市、乡镇党委和村（社区）“两委”换届工作。          切实加强党对经济工作的领导，完善党建、党风廉政建设、意识形态、统一战线、依法治州等目标管理责任制，扎实推进“党建+”，把党建工作责任制与干跨越发展实事结合起来，切实发挥党建保障作用。健全完善调研督查机制。健全“大督查”机制，坚持目标导向、问题导向、结果导向，深入基层一线开展调研督查，直接督事督项目督干部，建立定期情况通报和整改落实制度，严查脱贫攻坚、洱海保护治理等工作中的不作为、乱作为问题，切实增强督查实效。健全完善考核奖惩机制。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，完善领导班子和领导干部考核评价体系，用考核奖惩“指挥棒”保障工作落实。进一步规范考核检查，精简考核项目，强化过程考评、实地考评、随机考评，做到严督真检实考。及时启动首轮巡察，深入开展纪律检查和专项督查，监督执纪问责力度不断加大，始终保持惩治腐败高压态势，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

成绩来之不易，差距不容忽视。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州加快发展和从严治党仍然面临着不少的困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，企业生产经营困难，重大建设项目推进缓慢，主导产业发展不足，财政收支矛盾突出，稳增长调结构任务艰巨；脱贫攻坚成果巩固提升亟须加强，精准脱贫工作任务仍较繁重艰巨；洱海保护治理形势十分严峻，截污治污设施完善配套还要做大量工作，村庄无序建设、餐饮客栈无序经营现象尚未得到根本规范，洱海保护治理任务仍然艰巨；改革发展中不稳定风险因素犹存，维护社会和谐稳定压力仍然较大；管党治党主体责任落实还不到位，落实监管责任需不断强化，一些基层党组织软弱涣散、服务群众意识不强、作用发挥不充分，一些党员领导干部精神懈怠、担当不足，作风飘浮、为官不为，少数党员和干部违反中央八项规定精神和腐败问题时有发生。对此，我们必须始终保持头脑清醒、坚持问题导向，高度重视、主动应对，强化措施、狠抓落实，切实加以解决。

二、苦干实干、争先进位，奋力开创大理跨越发展新局面

2017年，是我们全面贯彻落实省、州党代会精神，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力开创全州跨越发展新局面的关键一年。做好2017年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南考察大理重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“把大理建设成为生态文明的标兵，民族团结进步的典范，世界级旅游休闲度假胜地，滇西中心城市和‘一带一路’的重要支点；闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会”的奋斗目标，千方百计抓发展、护洱海、推改革、惠民生、保稳定、促跨越，在全省争先进位的发展态势中开创大理绿色发展、共享发展、跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。

实现上述目标，必须着力抓好以下工作：

（一）践行新发展理念，千方百计推动发展。习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，为大理工作确立了新坐标，明确了新定位，提出了新要求，指明了新方向；国家深入实施“一带一路”、长江经济带等战略，省委、省政府全面推进“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”建设，为大理发展带来了重大机遇和强劲动力；经过多年的艰苦奋斗，大理已经具备了加快发展的良好基础。我们必须进一步解放思想、抢抓机遇、增强信心，把思想和行动统一到中央和省的部署上来，牢牢抓住发展第一要务，牢固树立新发展理念，切实增强“必须面对发展现实、必须正视存在问题、必须超常规发展”的意识，静下心来谋发展、抓项目、增投资、兴产业，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。一是抓牢基础稳增长。准确把握经济形势“缓中趋稳、稳中向好”的总特点，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，既要坚决摒弃和改变粗放、传统、落后、封闭、低层次发展模式，又要继承和发扬好的做法和经验，积极应对风险挑战，稳定政策、稳定预期、稳定投资、稳定人心、稳控风险，全面推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”取得新成效，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，确保稳的前提下在关键领域突破进取，在把握好度的前提下奋发有为。二是突出重点求突破。更加积极主动融入国家和省的发展战略，紧紧围绕“五网”建设、高原特色现代农业发展、工业转型升级、全域旅游发展、民生保障、深化改革等重点工作和领域，抓住重大工程这个“牛鼻子”，主动顺应中央、省政策导向，强化产业招商引资，全力加快在建重大项目进度，抓紧谋划实施一批上规模、关联性强、带动作用大的新项目，调整优化结构，转变增长方式，做足“进”的文章。三是扩大投资增后劲。积极争取中央专项建设资金以及省财政投入资金的支持，充分发挥财政资金引导带动作用；加大政银企社合作力度，强化政府和社会资本PPP合作，完善项目前期工作经费“资金池”管理，增强项目资金投入和保障能力；健全完善项目工作推进机制，坚持联审联批制度，严格落实党政领导干部挂钩联系重点项目责任制，建立州级“四个一百”项目工作机制；积极研究制定扩大有效投资的政策措施，着力在工业投资、实体经济投资、民间投资等方面狠下功夫，强化投资完成情况考核，形成抓投资、促跨越的浓厚氛围。

（二）巩固提升成果，精准推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“巩固提升”和“年度攻坚”两手抓，全面巩固2016年脱贫攻坚成果，奋力实现2017年“漾濞、永平、鹤庆、弥渡4个贫困县摘帽，13个贫困乡镇、91个贫困村退出，87043人贫困人口脱贫”的目标。一是抓实“五个一批”。抓实产业扶贫，总结推广“党支部+龙头企业+贫困户”“村企合作、产金互促”等模式，实施产业信贷扶贫，发挥好互助资金作用，确保贫困村均有特色产业、有企业结对帮扶，有产业发展能力的贫困户有增收产业项目。抓实易地扶贫搬迁、危房改造和抗震安居工程，继续实施特困户住新房工程，确保脱贫退出的贫困户有安全稳固的住房；加快贫困村基础设施和公共服务配套建设，改善贫困群众生产生活条件。抓实生态补偿脱贫，加大国家生态政策落实力度，让生态保护区的贫困群众享受到生态补偿金。抓实教育扶贫，落实好贫困家庭学生高中教育、中等职业教育免除学杂费等政策，加强贫困劳动力转移培训，实现贫困户均有人接受免费职业教育或技能培训。抓实社会保障兜底，落实好扶贫政策与新农保、医疗救助、困难学生资助等政策无缝对接，加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障工作，实现脱贫摘帽县农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，进一步完善社会保障兜底政策。二是抓实巩固提升。紧扣“能脱贫、能巩固”的要求，建立健全稳定脱贫长效机制，攻坚期内对已脱贫人口继续给予扶持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核。强化脱贫群众的“造血”功能，继续改善贫困地区基础设施，优化发展环境，调优产业结构，为贫困群众稳定脱贫夯实基础。三是强化责任落实。实行最严格的考核评估制度、最严格的督查巡查制度、最严格的资金监管制度、最严格的驻村工作管理制度，健全“党政主导、部门职能、群众主体、社会参与”的合力攻坚工作机制，完善“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。整合用好对口支援扶贫协作资源，持续开展“挂包帮、转走访”，强化与上海市、教育部10所高校（直属单位）、浙商集团等的交流合作，实施好沪滇合作项目，继续推进“云品入沪”工程。抓实思想帮扶、志气帮扶、智力帮扶，激发贫困群众发展内生动力。

（三）开启抢救模式，全力保护治理洱海。坚决贯彻落实省委、省政府对洱海保护治理的部署要求，牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”的理念，采取最严格的保护措施、最严格的执法监管、最严格的责任追究，开启抢救模式，全面加强洱海保护治理。一是全力实施保护治理抢救模式“七大行动”。开展流域“两违”整治行动，整治流域违章建房和客栈餐饮违规经营，依法划定洱海流域水生态保护区核心区，严控、严管区内建设与生产经营行为；开展村镇“两污”治理行动，整治村镇污水和垃圾，加快截污治污管网建设，采取临时措施加强污水收集，建好、用好、管好污水处理设施，健全城乡一体化垃圾收集处理工作机制，巩固提升“三清洁”成果；开展面源污染减量行动，整治农田面源污染和畜禽养殖污染，鼓励规模化生态种植，引导大蒜种植向周边适宜区转移，减少流域化肥、农药施用量，依法划定规模化畜禽禁养区、限养区，实行养殖总量控制；开展节水治水生态修复行动，整治无序取水，完成大理市城乡统筹供水工程建设，取缔和封堵地下取水井、苍山十八溪取水口，加快实施“三退三还”和湿地建设，实行计划封湖、计划捕捞，严格控制流域矿产资源开采；开展截污治污工程提速行动，完成兴盛桥至天生桥段综合管网工程建设，缩短大理市洱海环湖截污（一期、二期）工程和洱源县洱海流域城镇与村落污水收集处理工程等建设工期；开展流域综合执法监管行动，健全完善联合联动监管执法机制，全面加大综合监管执法力度；开展全民保护洱海行动，强化宣传教育，健全村规民约，抓实洱海保护治理宣传教育“五进”活动，充分发挥群众主体作用。二是全力推进“十三五”规划项目实施。实施洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划及8个专项子规划，按照突出重点、急用先行、宜快则快的原则，加快推进“六大工程”项目建设，实行挂图作战，多渠道筹措资金，确保项目早日建成发挥作用。启动洱海补水前期工作，尽早实施洱海生态补水。突出生态优先、环保先行，严格控制海东开发规模，按照已调整的规划面积、建设布局和人口数量实施。三是全力落实网格化管理责任制。健全完善依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖的体制机制，实行定目标、定措施、定时限、定责任、定奖惩，州、县市、乡镇、村（社区）、组五级联动，落实党政同责，确保工作见效。

（四）抓实重大项目，加快推进“五网”建设。围绕“北进川渝、南出国境、东连滇中、内网互通”的总体布局，进一步完善综合交通网规划，全面推进“五网”基础设施建设换挡提速。围绕“县县通高速”的目标，力争大攀高速大理段建成通车，加快楚大高速扩容改造和大漾云、鹤关高速建设，加快推进大南、宾南、南景高速等项目开工建设；着眼于打造“滇西铁路枢纽”，全力完成广大铁路扩能改造，扎实推进大瑞、大临铁路建设，启动大理综合交通枢纽项目、大理火车站改扩建工程，加快推进大理市轨道交通项目前期工作，力争启动大攀铁路前期工作。积极推进滇中引水大理受水区项目及祥云清水河、鹤庆枫木河等在建水源工程建设，力争宾川海稍水库扩建、巍山白乃水库等项目开工建设，继续实施好农村饮水安全巩固提升、大中型灌区、中小河流治理等工程，继续推进城镇供排水管网及处理设施建设。完成大理机场应急增容改造工程和临时口岸机场建设，加快推进大理机场迁建和宾川、洱源等通用机场前期工作。推进滇西北送广东特高压直流输电工程等骨干电网项目，实施电动汽车充电基础设施建设，加快推进祥云、宾川等县天然气管网建设，力争苗尾水电站投产发电。推进城乡信息服务均等化，实施无线4G网络全覆盖工程，加快“互联网+”发展，以大理市为重点推进全州智慧城市建设。

（五）强化产业培植，推动发展方式转变。坚持产业强州战略，坚定不移打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”，切实提升县域实力、建强特色园区、做强民营经济，夯实产业发展根基，为推进跨越发展奠定坚实基础。一是进一步打好民营经济战役。以全省实施“非公经济跨越发展行动计划”为契机，将供给侧结构性改革向振兴实体经济发力、聚力，实施产业“小巨人”三年行动计划、“两个10万元”微型企业培育工程及成长型中小企业培育工程，进一步落实领导干部挂钩联系民营企业制度，建立“一企一策”精准帮扶机制，强化民营企业用地保障，落实“贷免扶补”和税收优惠各项政策，着力解决民营企业融资难问题，优化民营经济发展环境，拓展民营经济发展领域，激发民营企业发展活力。二是进一步打好县域经济战役。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居”的发展思路，牢固树立特色取胜理念，结合区位、环境、资源、交通、产业等自然禀赋，立足县域特色，发挥比较优势，力争每个县市培育2至3个具有比较优势的主导产业和特色产业，努力走出一条符合县域实际的特色化、差异化、品牌化路子，构建各具特色、错位竞争、亮点纷呈的县域经济发展格局。三是进一步打好园区经济战役。抢抓全省实施园区发展“千百亿工程”的机遇，坚持以园区建设带动产业发展，按照“1+3+X”的思路，创新园区基础设施建设模式，加快提升园区发展水平，全力把园区打造成特色产业的聚合地、县域经济的主战场、跨越发展的支撑点。全力支持大理经济技术开发区“千亿园区”建设，抓紧研究制定优势产业发展规划，尽快完成园区产业布局，加快推进重大项目建设，支持大理药业等优质企业上市，发挥好龙头示范带动作用。加强祥云财富园区建设，以矿业建材、食品与消费品制造、现代物流为重点，加快矿业资源综合利用项目等建设步伐，打造国家级新型工业产业示范基地、云南高原特色农产品加工基地、滇西物流产业基地。强化鹤庆兴鹤工业园区配套功能，加快推进水电铝项目建设，打造水电铝加工产业集群和金沙江清洁能源密集型产业升级示范基地、绿色低碳水电铝综合加工基地。抓实洱源邓川工业园区时骏公司新能源汽车制造及通用航空产业项目前期工作。抓好漾濞核桃、剑川木雕、巍山扎染、鹤庆银铜器、宾川高原特色食品加工等特色园区规划建设，培育园区主导产业，促进产业集中集群发展。四是进一步抓实龙头企业发展。支持力帆骏马公司加大创新力度，完善产业链，抓好上登工业园区汽车零部件产业园建设，打造汽车制造产业集群。加快飞龙公司创新成果转化应用，加强再生资源回收利用，力争成为全省循环经济领域的领军企业。加快明阳风电公司西南研发中心项目建设，培育高效节能环保装备、现代物流装备、电子信息制造业等新兴产业。推进与云南白药深度合作，加快发展生物医药和大健康产业。着力培育欧亚乳业、红云核桃、龙云大有、下关沱茶等农业“小巨人”。加快推进昆钢物流城、新储物流园等项目建设。围绕“一核四区”发展布局，实施全域旅游发展战略，推进与港中旅、天士力等大企业大集团合作，抓紧组建州旅游投资开发集团，建立旅游产业发展基金，加强旅游文化资源开发，创新旅游产品，加快建设城镇乡村皆景区、旅途沿路风景线、随时随地可旅游的大理。

（六）统筹规划建设，提升新型城镇化水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，把城乡建设得更加美丽、更有特色、更有品位。一是强化规划管理。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”的要求，突出城市中心区、城市门户、重要交通节点、历史文化街区等重要片区的城市设计，健全“一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制”的规划编制和管理体系，完善大理州新型城镇化规划、滇西中心城市总体规划、大理州全域旅游规划，继续推进“多规合一”，强化规划实施的监督管理，实现区域规划、总体规划、详细规划、村庄规划及各类专项规划的衔接统一、全面实施。二是坚持建管并重。着力推进大理市建设国际一流旅游城市，加快以祥云县、巍山县、宾川县为先行区的“1+6”城市群建设步伐，强化互联互通，推动滇西中心城市一体化发展。完善城乡基础设施配套功能，抓好县城扩容提质和全国重点镇、省级特色小镇建设，提升城镇品质。加强历史文化名城、名镇、名村、历史街区和历史建筑、古树名木的保护，建设一批特色鲜明的人文城镇，打造看得见山、望得见水的“乡愁大理”品牌。健全完善城乡管理体制，实现全州村庄网格化管理全覆盖。三是提升城乡人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，坚持城市和农村、示范带动和整体推进、“五城一奖”同创和城市人居环境提升相统筹，重拳出击治理城乡人居环境中的“堵点”“痛点”“盲点”。突破“违法违规建筑整治”这个难点，坚持拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违增景，做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、宣传教育零死角、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容。突出“污水和垃圾治理”这个重点，建设完善配套设施，规范治污处理模式，建立健全运行维护机制，创建治理试点示范，着力抓好城乡“两污”治理。聚焦“脏乱差堵”这个热点，深入推进城乡环境乱象治理、交通拥堵整治和重点区域脏迹清除，大幅提升城乡绿化面积，着力增加公园、广场等公共场所及公交车、厕所、垃圾箱等配套服务设施，切实改善城乡居民生活环境。抓实“建章立制”这个关键点，健全完善职责分工、投入保障、日常监管、考核奖惩等制度体系，形成制度化、常态化、规范化的长效机制。

（七）切实改善民生，推动幸福大理全面进步。坚持民生优先、以民为本，加快社会事业发展，补齐民生短板，努力提升各族群众获得感、幸福感。进一步深化民族团结进步示范区建设，实施第二轮“十百千万示范创建工程”，巩固提升“586”工程建设和“七进”创建活动成果，大力推进少数民族聚居区社会网格化服务管理模式，促进民族团结进步。积极发展学前教育，加快推进义务教育均衡发展，开展普及高中阶段教育试点，支持大理大学提升综合办学水平，加快滇西应用技术大学总部和两所特色学院建设，力争健康管理学院实现年内招生，加快发展现代职业教育。弘扬优秀传统文化和民族文化，加快文化事业、文化产业发展。实施文化惠民工程，加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，做好非遗博物馆免费开放和数字博物馆建设。实施全民健身工程，组织好全民运动会、民族传统体育运动会。深化医药卫生体制改革，加快推进州医院改扩建、儿童专科医院建设、大理卫校搬迁步伐，稳妥实施全面“两孩”政策。强化食品药品监管，提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。提高社会保障水平，积极实施就业创业促进行动，支持大学生、农民工、就业困难群体就业创业。推进全民参保登记工作，健全城乡居民医疗保险制度，深化殡葬改革，加快养老服务体系建设，完善社会救助体系，保障妇女和未成年人合法权益，支持残疾人事业发展。

（八）全面深化改革，激活绿色发展动能。坚持统筹推进，重点突破，加快改革步伐，更好地发挥改革的牵引作用。抓好供需两端发力、市场主导和政府引导相结合，坚定不移推进供给侧结构性改革，推动绿色经济转型升级。探索建立购租并举的住房制度，建立完善农民进城购房信贷风险分担机制，提高棚改货币化安置比例，确保商品房去库存周期低于全国平均水平。认真落实国家债转股政策化解企业债务，积极运用PPP模式优化政府存量债务项目，建立债务风险通报机制和债务违约责任追究机制，积极做好重点企业、僵尸企业及非金融机构、民间借贷等的风险监测，严厉打击非法集资。深入推进“放管服”改革，以清单管理推动简政放权，最大限度降低企业生产经营成本。深入推进农业供给侧结构性改革，加快调整农业种植结构，大力发展高原特色现代农业和食品加工，大幅提高绿色供给，促进绿色消费，推动绿色发展。完善招商引资工作目标责任制，强化精准招商，推动优势产业、优势企业和生产要素向重点园区、特色园区集聚。大力拓展与环渤海、长三角、珠三角地区的合作交流，瞄准大企业大集团，着力引进外资外企、民资民企，以优质服务提高招商引资实效。

（九）加强民主法治，维护社会和谐稳定。坚持用民主汇聚跨越发展力量，用法治营造和谐稳定社会环境。一是加强民主政治建设。扎实做好县市乡镇人大、政府和县市政协换届工作。全力支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商作用，推动重大问题决策更加科学民主、重要部署落实更加及时有效。加强党委领导下的统一战线工作，发挥工会、妇联、共青团等人民团体和民主党派、工商联、无党派人士的重要作用。全面落实民族宗教政策。深化双拥共建，推进军民融合深度发展。二是推进法治建设。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深化依法治州。坚持立、改、废、释相结合，积极推进地方立法、民族立法工作。加快法治政府建设，深化行政执法改革，加强执法监督检查，推动以洱海保护治理为重点的地方性法规有效落实。深入开展法治宣传教育和法治文化建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。深化司法体制改革，切实提高司法公信力。三是构建和谐社会。完善矛盾纠纷多元化化解机制，认真落实重大决策社会稳定风险评估制度，深入推进信访工作制度改革，切实抓好越级上访专项治理，畅通和规范群众诉求渠道，加快推进源头治理。推进立体化社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，打好新时期禁毒防艾人民战争。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大安全事故发生。重视网络安全和舆论引导，提高管网络、用媒体的能力水平。加强社会治理创新，稳妥推进村民自治工作。

三、聚焦“严紧硬”，落实主体责任，坚定不移推进全面从严治党

全面从严治党，核心在加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和《中共云南省委关于认真贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》，深入实施“抓干建”工程，进一步巩固提升“两学一做”学习教育成果，强化“学习研讨、工作推进、调研督查、考核奖惩”四大机制建设，全面落实从严治党主体责任，全力推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，构筑风清气正的良好政治生态，形成干事担当谋发展的强大合力，推动大理绿色发展、共享发展、跨越发展。

（一）全面加强思想政治建设。坚持思想教育从严，健全完善学习研讨机制，强化理论武装，打牢干跨越发展实事的思想根基。抓实理论中心组学习和干部教育培训，深化对党章党规及党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会精神的学习，持续深入抓好习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南考察大理重要讲话精神的学习贯彻，强化党性教育、道德教育，自觉用新理论新思想新观点武装头脑，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。自觉用创新思维、辩证思维、法治思维、战略思维和底线思维分析问题、解决问题，筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针看齐，做到思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候任何情况下做到政治立场不移、政治方向不偏。

（二）全面加强组织建设。树牢大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，巩固提升“基层党建推进年”成果，推动力量、投入、资源、工作“四个下沉”。健全完善工作推进机制，深化“双联系一共建双推进”活动，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。切实加强党内政治生活制度建设，健全完善民主集中制，规范党内政治生活，抓实抓好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度的落实。统筹推进各领域基层党建工作，完善党建带群建制度机制，不断拓展组织工作覆盖面，切实严格党员发展、教育、管理和监督。深入实施“互联网+党建”，推动基层党建创新发展。扎实抓好基层党建与脱贫攻坚、民族团结进步、洱海保护治理、重大项目建设等工作的有机结合，推动基层党建全面加强、全面过硬。

（三）全面加强干部队伍建设。紧扣大理跨越发展，抓住想干事、敢干事这两个关键，精准科学选人用人，把公道正派贯穿选人用人全过程。坚持好干部标准，突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线、从干事业绩培养选拔干部的用人导向，选好干部、配强班子，切实把有理想信念、有工作激情，工作思路清晰、能够把握大势大局、善于出主意作决策干成事的干部放在重要岗位和关键位置上担当重任，使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气，真正做到选拔一名干部，挑起一副责任，解决一堆难题，激活一块工作，造福一方百姓。统筹做好少数民族干部、妇女干部、年轻干部、非党干部的培养和后备干部队伍建设。创新人才发展机制，引才聚才，优才留才，释放人才活力。严格落实“三个区分开来”，探索实行干部容错纠错机制，鼓励干部正确履职、大胆履职、安心履职，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

（四）全面加强作风建设。要敢于较真碰硬，坚持抓作风从严，切实强化党内监督，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒抓作风建设，从严正风肃纪，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，使《中国共产党党内监督条例》成为规范和约束各级党组织、广大党员干部行为的标尺。健全完善考核奖惩机制，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律抓考核奖惩，严肃查处通报曝光典型问题，让中央八项规定精神在领导干部心中落地生根。健全完善调研督查机制，聚焦纪律作风，坚持问题导向，持之以恒抓作风建设，深入改进作风、坚决反对“四风”，扎实开展“令不行、禁不止”专项整治，持续抓好“六个严禁”“为官不为”“不作为乱作为”等专项整治，深入推进以洱海保护治理、脱贫攻坚为重点的专项纪律检查，强化监督执纪问责，确保各项决策部署落到实处。

（五）全面加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持反腐倡廉建设从严，加大对不遵守不执行、甚至违反党规党纪行为的执纪审查力度，坚决维护党规党纪权威性、严肃性。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规及十八届中央纪委七次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究，以责任追究倒逼责任落实，进一步扎牢从严治党制度笼子。加强党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。加强廉政文化建设，营造崇德向善、风清气正的社会氛围。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，做到惩治腐败力度不减弱，零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。

同志们，决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展，任务繁重、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新一届省委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，勇于担当、奋发有为，努力开创大理跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！