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　　南涧县把脱贫攻坚工作放在首位，围绕不拖全省全州后腿、打造南涧速度，探索实施了以精准脱贫指挥部统一指挥推进全县精准脱贫的特色做法，靶向定位，聚焦精准，绘好“作战图”，建强指挥部，书写了脱贫攻坚的“南涧答卷”。 　　一、科学布局健全指挥体系，实现高效运转 　　明确核心，统一集结。脱贫攻坚，精准识别是基础，精准施策是关键，而所有的工作都离不开精准指挥这一作战核心。南涧县以“研究精准扶贫、指挥精准扶贫、确保精准脱贫”为职责定位，对原扶贫开发领导小组进行调整,在县级相关单位和乡镇重新选派36名工作能力强、责任心强、政治素质过硬的骨干人员脱产集中办公，与原县扶贫办组合后采取“1+1”模式，组建精准扶贫领导组，成立精准脱贫工作指挥部及办公室，以加强扶贫队伍建设、压实扶贫机构责任、统筹部门合力为着力点，发挥统筹协调、作战指挥中枢作用；指挥部总指挥长由县委书记、县长共同担任，指挥长由县委副书记担任，副指挥长由扶贫工作队总队长、副总队长、常务副县长、分管扶贫副县长、县人大常委会副主任担任。指挥部办公室下设综合协调组、宣传组、项目资金金融协调组、互助资金管理组、教育扶贫组、健康扶贫组、督查考评组、易地扶贫搬迁指挥部办公室、“挂包帮”“转走访”联席会议办公室、党建扶贫双推进办公室、对口支援办公室、农发行驻南涧工作组12个组（室），并设置数据分析研究室、档案资料室、挂图作战室、行业扶贫推进和脱贫攻坚成效展室。同时以“聚似一团火，散似满天星”的工作干劲，将全县8个乡镇分成“八大战区”，绘制精准脱贫作战图，明细脱贫现状、脱贫任务、工作思路、脱贫数据、易地扶贫搬迁目标，明确挂钩负责县级领导，制定分年度计划和脱贫时序表；各行业扶贫部门、各乡镇相应成立行业扶贫指挥体系和乡镇、行政村精准脱贫工作指挥部，通过“逐级传导落实”的制度管理，明确工作方向，全面确保各项工作能研究、能开展、能指挥、有氛围、见成效。 　　清晰思路，强化学习。在工作推进中，对涉及脱贫攻坚的所有事宜均按会议重要程度，依次组织召开精准脱贫领导组会议、指挥长会议、指挥部专题会议、专项工作部署会议、扶贫项目推进及培训会议、数据分析和专题研究会议等。开办“精准脱贫讲堂”，适时邀请清华大学、省科协、省档案局等中央、省州扶贫领域或挂钩帮扶部门负责人、专家名师、扶贫一线干部和工作队员、村委会成员、企业家等，先后举行“认识脱贫攻坚”“动态管理与精准扶贫”“易地扶贫搬迁”“贫困人口帮扶与退出”等系列脱贫专题讲堂和研讨6场，参学人数达2100人次。通过“以教代训”方式，保证扶贫政策宣传迅速到位，有效传递到基层一线和困难群众中，促使各级领导干部了解扶贫、会抓扶贫。 　　二、靶向定位建好作战体系，推动问题清零 　　作为全县脱贫攻坚工作的“参谋部”“作战室”“督导队”和“服务部”，南涧县精准脱贫指挥部全面整合资源，着力建设由调查研究、信息联系、联席研判、专项培训、督查通报、考核问责等相关部门组成的作战体系，精准分解任务，精准查找问题，集中靶向发力，推动问题清零。 　　统筹推进，上下同责。针对脱贫攻坚中的重大问题，指挥部办公室适时向指挥部提出需要调研的课题建议，责成有关部门、乡镇，以及工作组开展调查研究，提出存在问题和具体意见。指挥部成员单位设立联络员，在定期报送相关工作信息的同时，负责与省州扶贫系统、各有关部门进行业务沟通联系，及时了解情况，并对重大、紧急情况进行报告。制定对指挥部成员单位、工作组、驻村扶贫工作队及队员的考核办法，每年进行一次考核，考核结果纳入县委、县政府对各部门综合考核指标体系。建立驻村工作“五天四夜”、微信定位点名、微信群述职报告制度，对驻村工作开展不及时、不到位、不负责的进行及时谈话提醒和通报督促。 　　把脉精准，示范引领。对涉及各有关部门、乡镇、驻村工作队的脱贫攻坚工作调整，及时集中分析研判，同步集中开展业务培训，通过“以训代教”方式进行部署安排和统一规范。对指挥部确定安排的重大事项进展情况进行督查通报，对措施不力、工作滞后、造成不良影响，以及在督查过程中发现的突出问题，媒体曝光并经查实的，一线贫困群众反映的热点、难点问题未能有效解决的进行通报批评，督促整改，所涉及通报均报送指挥部领导和全体成员单位、工作组。对照中央精准扶贫精准脱贫的方针政策和省州“六个精准”“五个一批”等工作要求，坚持“六看四访三公二审一告”五步法，做到该走的步骤一步不少、该有的环节一项不落，一户不少、一人不漏，准确掌握全县贫困对象的基本信息；采取“指挥部领导+县党政领导+挂钩部门主要负责人+乡镇分管领导+工作队员（村委会班子成员）”联合组建工作组的形式，坚持把政策吃透、数据核实的原则，分别对建档立卡贫困户进行逐户排查，走村入户，扎实开展精准扶贫摸底调查和动态管理工作，及时纠正精准扶贫错报、漏报等工作情况，对所出现问题进行限期整改。 　　三、敢于担当集体研判，实现工作创新 　　群众得实惠、经济快发展、社会更和谐既是脱贫攻坚的目标，也是精准扶贫的关键所在，在县精准脱贫工作指挥部的统一领导下，全县参与脱贫攻坚工作的部门、乡镇、工作队、工作人员发挥了敢于担当的精神，呈现出敢抓敢管、敢于负责的良好工作局面。特别是脱贫攻坚工作中发现的一些突出问题，通过及时上报、研判和整改，得到了切实解决，有效提升了脱贫攻坚工作质量。 　　通过集中研究和分析，实现了南涧县脱贫攻坚的7个创新。一是创新提出“一二四八”精准扶贫工作思路。即：瞄准建档立卡贫困户一个群体；突出“房子”“票子”两个重点；采取易地搬迁、拆除重建、修缮加固、兜底建房四种措施，推进安居房建设；采取发展产业收入、投资入股分红收入、劳务转移收入、政策性收入四种措施，增加贫困户收入；实现有吃穿、有房住、有学上、有病看、有水喝、有电用、有电视及宽带网络、有路行“八有”目标。二是创新推出“政担银农保”一体化扶贫专项贷款。设立财政扶贫担保风险基金，筹措4000万元担保金，用于建档立卡贫困户贷款担保贴息、风险补偿，发挥放大效应，破解贫困群众贷款难，贫困户发展产业可获得不超过5万元的贴息贷款，累计为9286户发放贷款4.2亿元。三是创新推出村组公路“345”政策。通过自然村或村民小组“一事一议”筹资筹劳，修建路面宽6.5米、5.5米、4.5米的村组公路，县财政分别给予每公里5万元、4万元、3万元的以奖代补补助，目前已实施1356公里，硬化212公里。四是创新推出教育扶贫基金和产业扶贫基金。采取“募捐—投资—收益—助学”模式，募集教育扶贫基金1200万元，委托清华大学启迪控股集团管理运营，每年保本分红不低于10%，专项用于资助贫困大学生；通过整合财政专项资金、村集体股本金、互助资金、产业发展专项资金、沪滇合作产业资金、捐赠资金等，筹集远期2000万元、当期1000万元的产业扶贫基金，以竞争性谈判的方式确定产业扶贫基金合作对象，以“保底收益（债）+利润分配（股）”方式分配收益，采取产金互促模式，量化股份给贫困户，增加贫困户收入。五是创新“5天4夜驻村”和“微信定位点名”管理制度。从严管理80支驻村工作队385名工作队员，驻村干部在岗率和住村率提高到98%以上，居全省第一。六是创新推出“政治责任状”“工作责任状”。全县632名扶贫干部作出“摘不掉贫困帽子，就摘掉自己帽子”的承诺。七是创新党建扶贫双推进模式。采取“党支部+合作社+贫困户”的模式，结合“六个一”高原特色产业，建立“三七创业园”“无量山乌骨鸡创业园”等12个创业园，带动贫困户增收。