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2015年3月，大理市作为全省唯一被列为全国农村宅基地制度改革试点县市，针对宅基地取得、使用、退出制度不完整，用益物权难落实的问题，探索建立健全“依法公平取得、节约集约作用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度。目前，大理市初步形成了农村宅基地审批、流转、退出等制度性成果13项，提出修法建议10条，改革试点取得初步成效。

澄清底数，固定现状。共投入1500多万元，完成10.6万户12.6万宗宅基地调查测量，全面准确掌握了农村宅基地使用现状。制定不同历史时期宅基地遗留问题的分类认定标准和处置办法，确保各种历史遗留问题基本得到解决，85%左右的农户可申领不动产权证书。现已启动房屋测绘61个自然村，测绘房屋3000余幢71万平方米，颁发不动产证325本，发放了首批农民住房财产权抵押贷款。

界定户宅，创新破题。结合地区实际对国家土地管理法律法规中没有明确的“户”与“宅”标准进行了界定，完成集体经济组织成员资格认定42.97万人，在“户”与“宅”的界定上破题，有效防止不合理分户家庭挤占住房刚性需求农户的建房用地指标，宅基地实际需求户从8.5%下降到5.6%，最大限度减轻了宅基地分配压力。明确界定户宅的做法在国土资源部组织的经验交流中，被其他试点地区认可、借鉴。

维护权益，规范管理。一是维护住房困难户权益。提出强化规划管控、淡化指标管理的工作思路，推进农村宅基地集中调整定点审批。环洱海148个自然村已完成村庄规划修编，11个乡镇选定宅基地适应性调整地块466个、规划调整面积5456亩。已开展宅基地集中调整22个村，共调整出土地约430亩，初步规划宅基地1020宗。根据6205户住房困难户的用地需求和分布情况，采取一户一宅、统规自建、农民公寓等多种方式保障农民“户有所居”。二是维护使用者权益。对符合规划、历史原因形成、且总面积小于450平方米的多占部分，由集体按阶梯收取一次性有偿使用费后予以登记，对超过450平方米的多占部分按年收取有偿使用费，且不予登记，解决超占宅基地来源合法性问题，维护使用者权益。三是维护土地所有者权益。对利用宅基地上的住房从事客栈、餐饮等经营性活动的，由村集体主导收取土地收益调节金。四是强化民主管理。全市132个村成立村民理事会，形成“党支部+代表（户长）会议+村民理事会”三位一体的组织格局。推进农村殡葬改革集约用地，变骨灰“入土”为“入室”，目前已建成使用骨灰堂8座，正在筹建12座，计划用五年时间建设骨灰堂34座，实现全市全覆盖。

综合施策，统筹推进。全面开启“两改+”模式，以农村土地制度改革三项试点和农村集体资产股份权能改革试点为抓手，统筹推进国家和省在大理同步开展的“多规合一”、新型城镇化等8项涉农改革试点。结合洱海保护治理，为生态文明建设用地作出路径安排；结合民族历史文化保护传承，为“留得住乡愁”的美丽乡村建设提供空间支持；结合全域旅游示范区创建，为旅游产业发展提供规划支撑；按“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”要求，全面推进新型城镇化进程，实现就地就近城镇化。