云南大理网

　　2月10日，碧溪乡永宁村先锋、独家村等一批村组扶贫公路率先完成验收，里程30余公里。该乡围绕“连线成网、环线通畅、先干先支持”的思路，坚持“县级主导、乡镇主责、村级主体、群众主动”原则，突出群众主体作用，掀起了农村公路建设的新篇章。2016年以来，全乡第一、二期66公里村组扶贫公路建设工程在全县率先开工，日前，已完成路基拓改工程50余公里。 　　“一个群众会”集思广益 激发脱贫致富积极性 　　“是这一方水土养育了我，我才能有今天的发展，为家乡的道路建设我理所应当出点力。”回龙山村委会母得利村在外创业的杨志标将7500元现金交到村社长手上。在杨志标的带动下，该村在外工作及创业人士纷纷慷慨解囊，仅一天时间为村道路捐资就达近10余万元。 　　据了解，以往农村公路建设项目没有充分征求群众意愿，由县上直接下达到村社，项目自筹资金难以筹集到位，导致项目因资金短缺成为半拉子工程现象频频发生，大大影响了群众修路的积极性。 　　如今，该乡积极通过“一事一议”筹资筹劳，用好用活“一事一议”政策，采取政策宣传、典型带动、舆论引导等方式，增强广大农民群众在村组扶贫公路建设中的参与和合作意识。2016年来，全乡8个行政村共涉及10余个村民小组2000余人次参加了农村公路建设捐款，募集农村公路建设资金20余万元。在回龙山绕集镇公路建设沿线，随处可见农民群众主动让耕地、拆院墙、伐树木、清理障碍、参与公路建设的情景。农民群众的心拧成一股绳，把建设农村公路当作自家大事，调出了村民的极大热情和积极性，形成了全民参与，众志成城推进农村公路建设的浓厚氛围。 　　“一张申请书”竞争立项 群众吃下“定心丸” 　　该乡建立了“政府主导、群众主体、竞争立项、积极优先”的农村公路建设新机制，采取“村组申请、村‘两委’推荐、乡审批”的办法“竞争立项”，申请书中明确村组公路路面提级改造里程、实施责任等。坚持“先干先支持、大干大支持”和“修不修群众议、修多少群众定、修路钱群众捐、谁来修群众选、修好后群众管”的原则，发动群众自愿捐资建设，变政府交通为全民交通，变计划交通为全域交通，彻底改变建设主体，形成人民群众自愿改善公路通行条件的强烈愿望和强大动力。 　　“一份协议”规范施工 严把质量关口 　　该乡严格按照村组扶贫公路提级改造“345”奖补政策，统一规范《碧溪乡村组扶贫公路提级改造以奖代补项目施工合同》文本，由村组自主选择全县范围内信誉度高、群众评价好的施工队伍，并与施工队伍签订合同协议，村委会作为监督方，明确村组、施工方及村委会三方权利与义务，确保按时按质按量完成项目建设。 　　“一个实施组”牵头抓总 项目实施又好又稳 　　近日，走进回龙山村委会三家村，只听到挖掘机不停地轰鸣，数名工人干得热火朝天。该村党总支书记王国宏带领村社干部及群众代表忙碌在施工现场，全程跟踪进行工程质量监管。 　　“我们村的农村公路建设质量大家有目共睹。”三家村村社长杨跃学说道。在建设过程中，该乡坚持施工队伍建设和村社自建相结合，由村民小组召开村民会议，会议确定项目实施小组，负责项目实施过程中涉及林地、土地建筑物的协调拆迁，以及项目的进度督促、质量监督、施工记录等工作，坚持责任追究，坚持现场监督，坚持优进劣退，严把队伍准入关、公路质量关、公路验收关三个关口，极大地夯实了全乡农村公路建设质量。 　　“一个验收结论”多方参评 “合不合格”群众说了算 　　“道路虽然是专门的施工队伍来修，但路咋个修、工程质量合格不合格，是我们村民说了算。”村民马晓燕说道。据了解，按照村民自建的要求，项目施工中几乎全部录用的是当地农民工，村民们一边打工、一边监督工程质量，为自己修路，大伙都很认真。对这一点施工方负责人王玉财深有体会，他说：“村民们自己修建自己的工程项目，积极性高，责任心也很强，任何一点马虎都逃不过村民的眼睛，修建中要想搞点猫腻，就只有卷起铺盖走人。” 　　据悉，该乡在村组扶贫公路质量验收时，实施组、村委会、驻村扶贫工作队等都要参与，只有参评对象全部认为合格上才算合格。“村民自建充分保证了群众的知情权、决策权、参与权和监管权，也充分实现了‘还权于民，还利于民’！”碧溪乡副乡长陈培玉介绍说，这样的模式，不仅让群众主体作用得以发挥，也为群众创造了更多的就业机会。 “一张工程发票”审核细致 报账程序严格规范 　　该乡的村组扶贫公路建设项目实行总价承包，单价结算方式，项目验收合格后，由乡人民政府将公路奖补资金打入涉及村组的村级财务乡级代管账户，按照《南涧县农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》，坚持“村组申请，村‘两委’、双代管中心、分管财务副乡长审核、乡镇主要领导审批”的程序严格进行报账，报账一律使用正规发票，支付时，扣留5%作为质保金保障项目质量。 　　路好了，农产品销路也畅了。指着眼前竣工不久的通村路，凤仙半坡村民周洪芬甚是感慨：“过去，我在村里养鸡，外面的人要进来买鸡还得走上一大段路，现在，车子直接到了家门口，做生意是越来越方便了。” 　　据悉，接下来该乡将在扶贫决战年中，继续加大力度推广“六个一”村组扶贫公路建设模式，拓改公路达116公里，不断加快全乡农村路网设施建设。目前已积极争取了11.7公里的水泥硬化路面，预计在3月份开始实施。