——在中国共产党大理白族自治州第八次代表大会上的报告（2016年9月20日）
杨 宁
杨宁代表中共大理州第七届委员会向大会作报告。 ［记者 赵子忠 摄］
现在，我代表中国共产党大理白族自治州第七届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党大理白族自治州第八次代表大会，是在隆重庆祝建党95周年、喜迎建州60周年、奋战“十三五”开局之年召开的一次重要会议。大会的主要任务是：总结过去五年的工作，明确今后五年的目标任务，选举产生中国共产党大理白族自治州第八届委员会和州纪律检查委员会，动员全州各级党组织和广大党员，不忘初心、继续前进，抓“两学一做”教育，干跨越发展实事，建全面小康大理。
一、过去五年工作的回顾
过去五年，是大理发展历程中极不平凡的时期，习近平总书记到大理考察并作出重要指示，给大理发展带来了千载难逢的机遇。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，州委团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，稳增长、调结构、优生态、惠民生、抓改革、保稳定，扎实推进美丽幸福新大理建设，全州呈现出经济平稳发展、民族团结进步、社会稳定安宁的良好局面。到2015年末，地区生产总值900.1亿元，年均增长11.34%；一般公共预算收入78.1亿元，年均增长14.19%；规模以上固定资产投资649.4亿元，年均增长20.52%；城镇居民人均可支配收入27081元，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入8766元，年均增长16.66%；接待海内外旅游者2928.5万人次，年均增长17.34%。
（一）以推动科学发展为引领，经济实力稳步提升。过去五年，我们统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，扎实抓好基础设施建设、高原特色生态农业发展、园区培育和工业转型、旅游产业提升、城乡统筹建设等重点工作，经济发展迈上新台阶。大丽高速公路建成通车，通乡油路全面完成，功果桥、龙开口、鲁地拉等水电站建成发电，祥云青海湖水库等重点水源工程投入使用。粮食实现连年增产，核桃、水果、生态茶等特色产业快速发展。工业园区建设加快推进，大理经济技术开发区升格为国家级园区；烟草、机械制造、生物资源和农副产品加工、能源、矿冶、建材等产业稳步发展；力帆骏马成为全州首个产值百亿元民营企业，祥云飞龙、顺丰肥业“新三板”上市取得突破。旅游景区规划建设稳步推进，苍山洗马潭索道等重大项目相继建成，生态游、休闲游、自驾游、乡村游成为旅游新亮点。滇西中心城市建设加速推进，大理市成功创建为国家级园林城市，县城改造提质取得成效，中心集镇和特色小镇建设步伐加快，全州城镇化率达42.21%。
（二）以洱海保护治理为重点，生态文明建设成效明显。过去五年，我们突出抓好生态功能区规划建设、洱海保护治理、环境污染防治、城乡环境综合整治等工作，全州生态环境稳中向好。全面实施洱海保护治理“2333”工程，深入推进“四治一网”，扎实开展“三清洁”环境综合整治，海西田园风光得到有效保护，苍山成功申报为世界地质公园，综合执法机制不断完善，综合整治成效明显。深入实施“森林大理”建设，天然林保护、退耕还林、湿地保护建设取得新成效，全州节能降耗和污染减排实现预期目标。洱海水质总体保持Ⅲ类，30个月达到Ⅱ类。
（三）以创建民族团结进步示范区为带动，民生福祉持续改善。过去五年，我们抓实民族团结、脱贫攻坚、民生改善等重点工作。深入开展“七进”创建活动，“十百千万”工程和“586”工程任务全面完成，洱源县郑家庄成为全国民族团结进步先进典型。实施连片扶贫综合开发和扶贫开发整乡整村推进，实现脱贫48.37万人。千方百计促进就业，累计新增就业11.38万人。教育事业取得新进步，加快推进义务教育均衡发展，高考综合上线率保持在全省前列；大理学院更名为大理大学，滇西应用技术大学总部及两所特色学院落户大理；大理农林职业技术学院、大理技师学院挂牌招生。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险全面推开，州医院改扩建、乡镇卫生院、村（社区）卫生室标准化建设加快实施。文化惠民工程和全民健身工程深入实施，公共文化体育服务体系覆盖城乡，群众文化体育生活更加丰富。城镇保障性住房、农村危房改造和抗震安居工程建设扎实推进，公共厕所全面免费开放。城乡社会救助体系基本建立，临时救助机制日益完善。全州各族人民群众的获得感、幸福感不断增强。
（四）以体制机制创新为突破，改革开放加快推进。过去五年，我们深入推进改革开放。农村土地承包经营权确权登记有序推进，集体林权制度改革取得重大进展，“三权三证”抵押贷款取得突破。政府职能转变步伐加快，州县乡村四级政务服务体系建设加快推进，财税制度改革、事业单位分类改革稳步实施，公务用车制度改革全面实施。所承担的大理市“多规合一”、新型城镇化综合改革、农村宅基地改革试点、剑川县旅游综合行政执法改革试点深入推进并取得经验。主动对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊发展战略规划，对外经贸合作与人文交流不断扩大，招商引资取得新进展，引进州外到位资金年均增长37%，实际利用外资年均增长38.04%。
（五）以民主法治建设为保障，社会保持和谐稳定。过去五年，我们坚持依法治州和民族区域自治制度。支持人大及其常委会依法履行职能，民族立法、依法监督、重大事项决定、选举任免等工作全面加强。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，多党合作和协商民主制度化、规范化、程序化水平得到提升。新时期爱国统一战线不断巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。军政军民团结的局面进一步巩固，大理市第6次荣获“全国双拥模范城”称号。扎实推进法治大理、平安大理建设，“六五”普法圆满完成，立体化社会治安防控体系不断完善，第三轮禁毒防艾人民战争取得阶段性胜利；州县乡三级“视频接访、联合接访、网上信访”平台建设完成并发挥实效。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，没有发生重特大安全事故，食品药品安全监管不断强化。
（六）以落实主体责任为重点，党的建设全面加强。过去五年，我们认真落实党的建设主体责任，全面贯彻落实党的十八大以来的路线方针政策，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。扎实开展创先争优、“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育等系列教育活动。大力整治软弱涣散基层党组织，村党支部活动场所和综合服务平台建设实现全覆盖，“空壳村”摘帽计划基本完成。圆满完成县市、乡镇党委和村（社区）“两委”换届工作，开展不胜任现职干部召回管理试点，科级以上干部个人有关事项报告制度实现全覆盖。成立大理干部教育学院，实施“白州人才”选拔培养计划，创新柔性人才引进模式，不拘一格用人才。严格落实全面从严治党责任，深化纪律检查体制改革，认真落实中央“八项规定”精神，围绕洱海保护治理等重点工作，扎实推进“六个严禁”“为官不为”“慵懒散慢玩浮”等专项整治。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处了一批严重违纪违法案件和损害群众利益的案件，营造了风清气正、干净干事的良好氛围。
五年的奋斗历程，五年的发展成就，值得我们铭记和自豪！这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是在历届州委和州级几班子奠定的良好工作基础上，全州各级党组织、全体共产党员、各族干部群众和社会各界人士共同团结奋斗的结果。在此，我代表中共大理白族自治州第七届委员会，向为大理改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和困难：全面从严治党和履行主体责任还有差距，落实新发展理念的紧迫感和危机感不强，发展理念相对落后，思想不够解放，担当尽责的信心和勇气不足、办法不多；作风不严不实，缺乏“抓铁有痕、踏石留印”和“钉钉子”的精神，“慵懒散慢玩浮”的问题仍然存在，不作为、慢作为、乱作为等顽症痼疾仍未得到根本解决，执纪问责力度不够、效果不佳；一些领域、少数干部和党员违反中央“八项规定”精神及腐败问题时有发生。全州经济总量小，发展层次低，结构不合理，对外开放合作水平不高，产业发展滞后成为薄弱短板，“五网”基础设施滞后仍是制约瓶颈；农村发展内生动力不足，农业组织化、规模化、市场化程度不高，贫困面大程度深，脱贫攻坚任务艰巨。对绿色发展和生态保护的重要性认识还不到位，承担洱海保护治理艰巨繁重任务的制度机制还需完善，生态保护建设的力度还要加大。新型城镇化水平不高，城乡发展不协调不平衡问题仍然突出，城乡建设缺乏规划和配套，脏乱差现象依然存在。因此，我们必须做到：问题导向保持清醒头脑，勇于担当增强忧患意识，从严从实解决困难问题。
二、今后五年的发展目标
2015年1月，习近平总书记对云南发展作出了“三个定位”“四个全面”“五个着力”的战略部署；对大理生态文明建设、洱海保护治理、民族团结进步、企业技术创新、美丽乡村建设作出了重要指示，为大理跨越发展指明了方向。站在全国全省大格局下综合判断形势，面对发展目标和现实基础科学分析州情，今后五年，是我州必须全力以赴推进跨越发展，全面完成小康大理建设的关键时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从全国来看，国家实施“一带一路”战略，加快供给侧结构性改革，聚焦精准脱贫攻坚，推进大众创业、万众创新，深化投融资体制改革，专项建设资金引导投资，PPP模式推动政府与社会资本合作，这一系列重大举措，为大理跨越发展提供了强有力的支持。从全省来看，省委、省政府加快推进“五网”建设、精准脱贫攻坚、产业发展和园区建设、对外开放、全域旅游、城乡规划建设和环境整治等重大决策的实施，为大理跨越发展提供了发挥优势的广阔空间。我们必须善于抢抓机遇，勇于应对挑战。
今后五年工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”和“四个全面”布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”；紧紧抓住习近平总书记考察大理的重大历史机遇，以“三个定位”为目标，夯实以综合交通为重点的“五网”基础设施，打赢精准脱贫攻坚战，打响生态文明和文化旅游“两个品牌”，做好产业转型升级、城乡协调发展、民族团结进步“三篇文章”，强化从严治党、依法治州、改革开放“三个保障”；把大理建设成为生态文明的标兵，民族团结进步的典范，世界级旅游休闲度假胜地，滇西中心城市和“一带一路”的重要支点；闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标：
——经济发展和结构调整实现新突破。“五网”建设形成较为科学完善的基础设施体系；文化旅游、高原特色农业和食品加工、先进装备制造、生物医药和大健康、现代物流、矿冶建材“六大产业”发展及园区建设取得重大进展；新型城镇化建设步伐加快，城镇化水平不断提升，滇西中心城市功能更完善，带动作用更强，形成“一带一路”上的重要支点。地区生产总值年均增长9%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长10%左右，2020年文化旅游产业占GDP的比重达12%以上。
——脱贫攻坚和民生改善实现新突破。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，11个贫困县摘帽、33个贫困乡镇300个贫困村出列，精准完成脱贫攻坚任务。加快教育现代化步伐，实现义务教育均衡发展；医疗卫生供给和保障能力全面提升，服务水平质量显著提高；文化体育公共服务和产业发展同步推进，促进生活方式转变；就业创业更加充分，社会保障体系更加健全，人民群众有更多获得感。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长9%和10%。
——生态建设和环境保护实现新突破。全面推动绿色发展，全力建设生态文明。主体功能区布局基本形成，“山水林田湖”综合治理取得新突破，城乡人居环境持续改善，生物多样性得到有效保护，森林覆盖率达62%。采取最严格的洱海保护治理措施，全力推进重点治理项目建设并投入运行，确保洱海水质稳定向好，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类水标准。
——深化改革和扩大开放实现新突破。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”措施，积极化解过剩产能，着力去房地产库存，协调金融去杠杆，多措并举降成本。千方百计建好园区、建强产业，聚焦投资、服务、消费领域，增强发展动力和后劲。在重点领域和关键环节上全面深化改革，进一步转变政府职能，进一步提高行政效能，进一步优化发展环境，对外开放和交流合作取得重大进展。
——社会治理和法治保障实现新突破。法治大理、平安大理建设取得新成效，人民群众合法权益得到切实保障，公平正义得到有效维护。社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设扎实推进，公民文明素质、道德素养和社会文明程度显著提升。持续推进民族团结进步示范区建设，各民族更加团结和睦，城乡更加富足繁荣，社会更加和谐稳定。
实现今后五年的奋斗目标，我们必须坚持做到：
抓住新机遇，找准新定位，站位高远谋划发展。机遇千载难逢，发展只争朝夕。必须紧紧抓住习近平总书记考察大理的重大历史机遇，深刻领会习近平总书记对大理的殷切嘱托，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉把大理的发展放到全国全省大局中考量和谋划，主动融入和服务国家发展战略，科学研判形势，顺应发展大势，踩准时代节拍，实现弯道赶超，推进跨越发展。
把握新常态，抓实新举措，创新思路推动发展。明者因时而变，知者随世而制。必须主动适应、把握、引领新常态，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕稳增长、调结构、促转型、补短板、惠民生，突破惯性思维，创新制度机制，采取超常规举措，确保经济平稳健康发展。
树牢新理念，培育新优势，统筹协调支撑发展。坚定不移贯彻落实“五大发展理念”，勇于创新、注重协调、推崇绿色、加快开放、促进共享，坚持有所为、有所不为，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，提升发展水平。
顺应新期盼，取得新成效，改善民生共享发展。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，多谋富民之策、多办利民之事、多行乐民之举，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。
落实新要求，汇聚新能量，转变作风保障发展。事业兴衰关键在党，跨越发展关键在人。必须坚持从严治党方针，落实主体责任，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设和制度建设，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，建设忠诚干净担当的干部队伍。大力实施“抓干建”工程，创新落实学习研讨、工作推进、调研督查和考核奖惩机制，抓铁有痕，踏石留印，从严从实转作风重落实促发展。
三、干跨越发展实事，建全面小康大理
（一）加快“五网”建设，夯实跨越发展基础。全力打好“五网”建设5年大会战，加快以综合交通为重点的基础设施建设。一是推进路网建设。加快构建“北进川渝、南出国境、东连滇中、内网互通”的综合交通网络，打造全省综合交通次中心和滇西交通枢纽。加快推进广大铁路扩能改造和大瑞、大临、大攀铁路建设，加快滇西铁路枢纽项目建设，积极推进大丽城际铁路和旅游专线铁路建设。以“县县通高”为目标，加快推进昆楚大高速公路扩容改造和上鹤、大永、大南、宾南、大漾云及南景等高速公路建设，争取宾鹤、鹤剑兰高速公路开工；完善农村公路设施建设，助力脱贫攻坚。二是推进航空网建设。加快推进大理机场应急增容扩建工程和口岸机场建设，继续推进大理机场迁建前期工作，力争实施巍山、宾川、大理、弥渡、洱源等通用机场建设。不断开发新航线，加密航空网络，把大理建成航空旅游环线的重要集散地。三是推进能源保障网建设。加强骨干电网和城市配电网规划建设，推进超高压直流输电项目建设，全面实施农网改造升级工程；深化电力体制改革，推进大用户直供电改革试点。加快推进天然气管网和成品油储备库建设，促进绿色再生新能源发展。四是推进水网建设。力争洱海大型灌区列入国家重点灌区规划、宾川海稍水库扩建列入国家大型水库规划，继续实施宾川和祥云大型灌区续建项目；加快实施农村饮水安全、规模化集中供水、村村通自来水工程，全面提升城镇供排水管网及处理设施建设水平。推进滇中引水配套工程建设，加快大中型水电站水资源综合利用工程建设。五是加快互联网建设。推进城乡信息服务均等化，实施无线4G网络全覆盖工程，提高光纤通村入户率。推进“互联网+”发展，运用互联网、物联网、云计算等信息技术，发展高科技产业。加快“智慧大理”建设，提高政府信息化办公、服务、管理水平。
（二）决胜脱贫攻坚，发展高原特色农业。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”的基准线，落实“五个一批”要求，举全力打赢脱贫攻坚战。一是结合实际精准施策。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，创新模式，精准施策。全面完成易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设，确保特困户住房兜底保障全覆盖；因地制宜规划建设贫困地区基础设施，实现贫困乡镇和贫困村建设项目全覆盖，确保贫困村通水电路及网络；用足用活用好扶贫发展基金，引导金融机构创新信贷扶贫产品助力产业发展；落实生态转移支付政策，切实加大退耕还林和生态脱贫工作力度；确保对贫困户子女就学减免和补助全覆盖；提高贫困户医疗费用报销比例，扩大贫困户的医疗保险、养老保险覆盖面，确保应保尽保。二是建好机制精准扶贫。实行目标倒逼、责任倒排、挂图作战、对标销号；统筹推动政策、资金、项目、技术和人才向脱贫攻坚一线聚集，健全资金监管、资源整合、社会参与、调研督查、贫困退出等机制；完善“挂包帮”、行业扶贫、驻村帮扶实绩考核制度；严格脱贫退出的考核、评估和验收，确保精准脱贫目标任务落实。三是做大特色生态农业。加快农业现代化发展步伐，提高组织化、规模化、市场化水平。围绕“三中心一平台”，实现“两区一带” 建设目标，做强十大特色产业，加快推进乡村旅游和休闲农业发展；加大龙头企业、现代农庄、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民的培育力度，大力推广精准扶贫中“党支部+龙头企业+农户”“产金互促”“产业扶持互助资金”等创新模式，着力增加农户资产性、资本性、工资性、经营性收入。
（三）建优产业园区，建强特色产业。下最大的决心，采取最有力的举措补短板，把产业培育发展放到重中之重的位置，做大做强“六大产业”。一是坚持规划引领。坚定不移走“两型三化”产业发展新路子，以构建大理特色的现代产业体系为目标，编制产业发展规划和园区建设规划；加快形成空间布局合理、资源科学整合、要素优化配置、联动融合发展、优势充分发挥的产业发展新格局。二是优化园区建设。以国家级和省级园区为载体，按照“1+3+X”布局，重点推进大理经济技术开发区建设“千亿园区”，祥云财富、鹤庆兴鹤、洱源邓川建设“百亿园区”，加快漾濞核桃、剑川木雕、巍山扎染、鹤庆银铜器、宾川高原特色食品加工等特色园区建设。创新园区发展模式，学习借鉴先进经验，完善园区体制机制，实行扁平化管理，建立精简统一高效的运行机制。探索“一区多园”模式，增强园区承载能力，提高投入产出效益，切实发挥园区在产业发展中的龙头、集聚和支撑作用。三是做强工业产业。坚持巩固传统产业和培育新兴产业并重、重点突破与全面转型并举，把实体经济作为推动发展的主要动力，夯实工业发展根基。着力发展先进装备制造业，以力帆骏马为龙头，外向型发展为主导，打造大理汽车产业新优势，延长产业链，形成产业集群；积极发展高效节能环保装备、现代物流装备、电子信息制造业等新兴产业。着力发展生物医药和大健康产业，围绕医药龙头企业，建设优质中药材和健康产品良种原料基地，支持创新研发，促进企业扩产提质增效，推进大健康产业与旅游业融合发展。着力发展现代物流产业，围绕建设云南物流次中心和滇西物流中心的目标，加快培育龙头企业，大力发展电子商务，合理布局城乡网点，推进标准化建设，打牢物流产业发展基础。着力发展矿冶建材产业，用新技术改造传统产业，促进循环经济发展，推动祥云飞龙等企业延伸产业链；促进清洁能源与矿冶结合，加快推进鹤庆冶金项目建设；规范提升非煤矿山开采和加工，加快企业转型升级步伐。四是力推旅游产业转型升级。全面实施全域旅游发展战略，编制以旅游业为主导的“多规合一”规划，加快布局“一核四区”，促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化、绿色化融合发展；大力推进“互联网+”，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。完善旅游基础设施，挖掘景区景点潜力，加大招商引资力度，深耕大理特色品牌，提供丰富多元产品；由点经线及面，建设城镇乡村皆景区、旅途沿路风景线、随时随地可旅游的大理。加快发展高端化国际化特色化旅游新业态，着力打造“乡愁大理、魅力大理、风情大理、动感大理、大理好礼”品牌，把旅游业培育成为主导型支柱产业。五是强化精准招商。紧盯“六大产业”、重点园区和龙头企业，有针对性地“走出去”“引进来”，切实提高招商引资的精准度、实效性和命中率。建立亲商清商的政商环境，完善招商引资工作目标责任制，突出领导带头，落实“五个一”机制，以优质高效的服务提高招商项目的落地率、资金到位率和建成达产率，以重点园区建设与产业发展成效检验招商引资工作的实效。
（四）保护治理洱海，强化生态文明建设。牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的嘱托，采取最严格的措施保护洱海苍山，保护良好生态环境，坚定不移走生态文明发展之路。一是举全力保护治理洱海。严格依法治湖，认真执行法律法规，完善政府服务监管体系，强化守法用法执法保障，健全联合联动执法机制，以“零容忍”的态度和举措，切实加大违法违规行为综合整治力度。强力推进工程治湖，提升科学治湖水平，突出重点，分步实施，千方百计加快“十三五”规划的流域截污治污、入湖河流综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构优化调整、流域监管保障“六大工程”项目建设；创新投融资机制，用好政策红利，全力推进项目早日开工建设，尽快完工运营。落实网格化管理责任，严格落实党政同责，以问题为导向压实责任，确保管理性措施、常规性工作、应急性任务落实。确保苍山生态安全，推进生物多样性保护。发挥全民治湖优势，充分宣传群众、发动群众、组织群众，共建共治共享苍洱美景。二是筑牢绿色生态基础。深入推进“绿色大理”建设，强化开发建设的规划布局和准入，落实主体功能区规划，加强“多规合一”和空间“一张图”管理，优化生态建设布局，科学统筹生产生活生态空间，实行建设项目联审联批制度；严格环保、国土、林业、水资源管理，加强自然保护区、国家森林公园、饮用水源地等生态敏感区监管。实施生态修复工程，加大地质灾害综合防治力度，加强重点区域水土流失治理，加快开山采矿区的生态修复。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，健全生态保护补偿机制，重点加大洱海流域生态补偿力度。加大创建生态县、生态乡镇、生态村工作力度。三是科学统筹生态保护。建立健全环境预警体系，严守资源环境生态红线，加快绿色循环低碳发展，构建生态有机的绿色农业体系、环境友好的绿色工业体系、集约高效的绿色服务业体系，着力提升绿色发展水平和效益。
（五）统筹城乡建设，构建协调发展格局。以人民为中心，以宜居宜业宜游为目标，着力推进新型城镇化建设。一是科学编制规划。强化规划引领，坚持“多规合一”修编《大理州城镇体系规划》，优化城镇空间布局形态和功能结构，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间，形成多规衔接、全域覆盖、相互支撑、特色建设、协调发展的新格局。大理市要按照国际一流标准完善城乡规划。二是推进新型城镇化建设。树立“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的理念，建好滇西中心城市。以大理市为主导和龙头，提升城市规划建设管理标准，逐步形成“核心带动、集群发展、多点支撑、产城融合、城乡互动、环境优美”的空间格局。加强历史文化名城、古镇古村古建筑、传统村落、少数民族特色村寨的保护和利用，充分挖掘大理底蕴深厚、丰富多彩、特色鲜明的文化内涵，提升城乡建设的文化品质，彰显独特的大理魅力。控制海东新城规划，加快海绵城市建设，加大绿化美化力度。完成祥云、宾川撤县设市，深化户籍制度改革，推进农业转移人口就近就地落户城镇。三是提升城乡人居环境。按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路，以城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”为主要内容，实施提升城乡人居环境5年行动计划。坚持“政府主导、社会参与，城乡并举、属地管理，分类实施、整体提升”的原则，重点整治洱海流域、县城和中心集镇、旅游景区景点范围以及高速公路、国省干道可视范围；大力推进城市危房、城中村、城郊村及重点镇的棚户区改造。健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的管理体系，强化依法规划建设、依法监督管理、联合联动执法，切实推动城乡环境质量、配套功能、居住条件、风貌特色上水平。
（六）巩固创建成果，促进民族团结进步。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，着力在民族团结进步示范区建设中走在前列。一是推进民族地区发展进步。实施第二轮“十百千万”示范点创建行动计划，巩固和提升“586”工程，推广洱源郑家庄经验，深化民族团结进步“七进”创建活动。聚焦民族乡、人口较少民族、“直过民族”聚居区，实现精准脱贫。推动创建工作常态化、制度化，巩固提升示范创建成果。二是加强优秀民族文化保护传承。加强少数民族人才队伍建设，为民族地区发展提供人才支撑和智力支持。加强民族传统文化特别是非物质文化遗产的搜集整理与保护传承，办好民族传统节庆活动。推进民族文化的创造性转化和创新性发展，创作和推出一批传承优秀文化、符合时代精神、富有大理特质的民族文化精品。三是推动民族团结和谐发展。弘扬各民族包容和谐的优良传统，增进民族交往交流交融，促进各族群众共居、共学、共事、共乐。继续开展“和谐寺观教堂”创建活动，保持宗教和顺。
（七）增进民生福祉，实现共建共享成果。坚持民生为本，在持续改善民生中提升人民群众的幸福感、获得感。一是办好人民满意教育。深化教育体制改革，加快推进基本公共教育服务均等化，实施义务教育均衡发展，促进优质教育资源城乡共享。加强优质普通高中建设，提升职业教育办学水平，办好特殊教育，支持民办教育发展。支持大理大学提升综合办学水平，高标准建设好滇西应用技术大学总部及两所特色学院，推进大理技师学院、大理农林职业技术学院和大理护理职业学院走特色化发展之路。二是提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快州医院改扩建、儿童医院新建，培养一批“白州名医”，建成一批临床重点专科群，打造滇西医疗中心；加强传染病、地方病监测防治，提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。强化食品药品监管，保障饮食用药安全。稳妥实施全面“两孩”政策。三是加强公共文化体育服务体系建设。深入实施文化惠民工程，引导文化资源向城乡基层倾斜，加快建设重大公共文化设施，提高文化产品和服务供给能力，实施全民健身工程，广泛开展全民健身运动，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。四是提高社会保障水平。认真落实就业创业政策措施，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、复退军人、失地农民等群体的就业服务，确保零就业家庭动态“清零”。积极推进城乡居民医保统筹，健全常态化医疗救助、临时救助、低保救助、慈善救助、人道救助等制度；进一步加强社会养老、残疾人保障和服务、基本殡葬公共服务体系建设；提高备灾救灾能力；做好拥军优抚安置工作。
（八）扩大改革开放，激发万众创新活力。进一步解放和发展生产力，解放和增强社会活力，不断扩大改革开放。一是提升对外开放水平。围绕建设“一带一路”重要支点目标，提高辐射带动力和支撑力。坚持“引进来”“走出去”并重，深化与滇中城市群和滇西各州市协作，积极对接成渝经济区，拓展与环渤海、长三角、珠三角地区的合作交流。加强与国外友好城市的交往合作，进一步拓展与南亚、东南亚的经贸人文交流合作。二是加强创新驱动引领。深化科技体制改革，强化产学研结合，围绕“六大产业”，实施一批州级以上重大科技专项，建设一批企业、院校、专家研发基地、科技成果转化基地。深化与教育部对口帮扶高校和科研院所的协作，促进上海交大、浙江大学等驻大理科研机构健康发展，新建一批院士、专家工作站，加快学术、科技带头人队伍建设。大力实施柔性人才引进战略，强化以人才驱动引领创新驱动，优化引才聚才政策环境、优才留才生活环境，激励各类人才助推大理创新发展。建立“双创”平台，推进小微企业创业创新发展，完善政策措施，支持新产业、新业态、新技术、新商业模式加快发展。三是推进重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，加快推进有利于引领经济转型升级、提高资源配置效率、提升发展质量效益的体制机制改革。深化生态文明建设、投融资、市场化建设管理等体制机制改革，落实政府购买公共服务政策。继续推进行政审批制度改革、农村综合改革、新型城镇化改革等，积极稳妥推进事业单位改革。
（九）深化依法治州，维护社会和谐稳定。全面推进依法治州，为全面建设小康大理提供法治保障。一是加强民主政治建设。认真落实民族区域自治制度，支持人大、政协依照法律和章程开展工作，积极推进决策科学化、民主化，增强工作的透明度和参与度。坚持大团结大联合主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥各人民团体的积极作用。支持和加强国防、军队与后备力量建设，扎实推进军民融合式发展。二是推进法治大理建设。加强党对立法工作的领导，坚持立改废释并重，切实做好民族立法、地方立法；完善依法行政机制，促进各级干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加快转变政府职能，推进政务公开，深化行政执法改革，规范严格公正文明执法，建设法治政府。严格公正司法，推进司法体制改革，保障司法权力规范运行，加强司法监督，促进社会公平正义。深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。完善公共法律服务体系，加强法律服务。三是创新社会治理。加强社会主义精神文明建设，筑牢共同精神家园。健全利益表达、协调、保护机制，增强社区服务功能，完善乡村治理机制。全面推进信访制度改革，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。打好新一轮禁毒防艾人民战争。健全社会治安立体防控体系，依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，依法惩处违法犯罪活动，加强反邪教基层基础工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。
四、坚持从严治党，为全面建成小康大理提供坚强保障
党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。实现全面建成小康大理的目标，必须进一步使管党治党从宽松软走向严紧硬，切实发挥好各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用。
（一）坚持思想教育从严，坚定理想信念。坚持不懈地抓好思想理论武装，从根本上保持党的先进性和纯洁性。一是加强理论武装。以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为首要任务，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力提高政治理论素养和政策落实能力。突出抓好理论中心组学习、专题讲座、教育培训，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设。二是加强党性教育。深入开展“两学一做”学习教育，强化党的理想信念宗旨、优良传统作风、社会主义核心价值观教育，切实增强广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制，加强宣传思想工作，坚持正面宣传为主，提升舆论引导能力。以先辈先进为镜，以反面典型为鉴，教育党员干部把好思想“总开关”，始终保持善于干事创业和勇于攻坚克难的“精气神”，敢于担当谋发展，心无旁骛干实事。
（二）坚持组织建设从严，建强战斗堡垒。坚持利长远固根本，坚持抓基层打基础，全面落实基层党建工作责任制。一是加强基层党建工作。树立狠抓基层的鲜明导向，进一步加大基层党建投入，管好用活村组活动场所和综合服务平台，完善为民服务体系。持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐的坚强战斗堡垒。加强党建带群团，积极稳妥推进群团改革。强化非公经济和社会组织党的建设，进一步扩大党建工作覆盖面，有效提高党建工作牵引力，不断增强党的生机与活力。二是推动基层党建融合创新。扎实抓好“党建+”，促进基层党建与脱贫攻坚、民族团结进步、洱海保护治理、重大项目建设、城乡环境综合整治等工作相结合，围绕中心建强基层党组织。深入实施好农村党员带头脱贫致富、带领群众脱贫致富“双带”工程。积极推进网络信息技术与基层党建融合发展，大力推广利用综合服务平台推行农村电子商务，推动基层党建向深度和广度拓展。
（三）坚持选人用人从严，优化干部队伍。坚持明导向、建机制、严管理、强能力，努力建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质干部队伍。一是建立科学完备的用人机制。坚持“好干部”标准、坚持正确用人导向、坚持规范程序，切实加强各级领导班子建设，合理使用各年龄段干部，充分发挥班子的整体作用。统筹做好少数民族干部、妇女干部、年轻干部、非党干部的培养选拔工作，抓好后备干部队伍建设，保持贫困地区党政主要领导相对稳定。二是加强干部人才工作。坚持干部在基层培养、在基层成长、在基层选拔的方针，着力在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿发现、培养和选拔干部。坚持党管人才原则，创新党管人才机制，大力实施人才优先发展战略，建立更加灵活的人才管理机制，切实提高党管人才水平。加强和改进党校与干部教育学院工作，抓实培训阵地和师资队伍建设，强化领导干部教育培训，着力提升干事创业的能力水平。三是强化干部队伍管理。严格执行领导干部个人有关事项报告制度、领导干部负面清单管理办法，实行干部分层分类管理，推行不胜任现职干部召回管理制度，形成能者上、庸者下、劣者汰的能上能下机制，进一步激发干部队伍活力。
（四）坚持作风建设从严，强化忠诚担当。始终把纪律和规矩挺在前面，让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。一是持之以恒加强作风建设。严格执行中央“八项规定”精神，坚持明察暗访常态化，严肃查处典型问题，有效防止“四风”和“不严不实”问题反弹回潮。二是全面从严正风肃纪。扎实开展专项纪律检查，把违反作风建设规定的行为作为纪律审查的重点，严肃查处不知止不收手、规避组织监督的行为。紧盯顽症痼疾，持续深化“六个严禁”、基层“四风”和群众身边腐败问题专项整治，加大不作为、慢作为、乱作为“为官不为”整治力度，推进决策部署和重点工作任务落实。三是强化担当作为。探索建立容错机制，正确区分干事创业中的工作失误和主观故意的违纪违法，鼓励改革、支持发展，保护干事创业、宽容工作失误，凡是有利于经济社会发展的坚决支持，凡是干净干事、敢作敢为、锐意进取的坚决保护，凡是诬告陷害的坚决查处，营造凭实绩说话、靠有为争先的干事创业环境。
（五）坚持反腐倡廉从严，净化政治生态。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党问责条例》等党内法规，严肃党的政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责，坚决维护党规党纪的权威性、严肃性。一是严格执行党风廉政建设责任制。认真落实“两个责任”，抓好基层党风廉政建设，严肃查处侵害群众利益的行为和发生在群众身边的腐败案件，着力解决上紧下松的问题。抓住领导干部这个“关键少数”，紧盯重点岗位、关键环节，做到失责必问、问责必严，使失责必问成为常态，以责任追究倒逼责任落实。二是加强反腐倡廉宣传教育。加强党性党风党纪教育，引导各级党员干部牢固树立正确的权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。三是保持惩治腐败高压态势。坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出“三类重点人”，牢牢把握“三个时间节点”，综合运用监督执纪“四种形态”，加大执纪审查力度，持续保持惩治腐败高压态势，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效，赢得群众的信赖和支持。
（六）坚持制度建设从严，营造干事环境。全力实施 “抓干建”工程，积极营造想干事、干实事、促跨越、求实效的浓厚氛围。一是突出以“学”为基础，健全完善学习研讨机制，打牢干跨越发展实事的思想基础。认真落实“三会一课”制度，坚持理论联系实际，坚持问题导向，坚持领导带头，学用结合、学以致用、用以促学，真正把学习抓在日常、严在经常。按照“带着问题学、针对问题改、解决问题干”的要求，创新理论中心组学习，通过专题调研、深入研讨，扎扎实实推动问题解决和工作落实。二是突出以“做”为关键，健全完善工作推进机制，全力以赴干跨越发展实事。进一步健全完善党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制、统一战线目标管理责任制、依法治州工作责任制，把党建工作责任制与落实重大项目、重点工作目标责任结合起来，切实发挥党建的领导和保障作用。把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效。三是突出以“实”为根本，健全完善调研督查机制，提升干跨越发展实事的能力水平。认真落实脱贫攻坚“挂包帮、转走访”、洱海保护治理网格化管理责任制、领导干部挂钩县市和联系重大项目等制度，抓住重点工作和关键环节，深入基层一线开展调研督查，协调帮助解决困难问题，推动发展。进一步整合督查力量，完善“大督查”机制，建立定期情况通报和整改落实制度，增强督查实效。四是突出以“严”为标尺，健全完善考核奖惩机制，确保干跨越发展实事精准到位。健全完善领导班子和领导干部考核评价体系，进一步规范考核检查，用好考核奖惩“指挥棒”，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律抓考核奖惩，切实保障工作落实、目标实现。
各位代表、同志们，全面小康大理的梦想和追求将在我们手里实现，这是无上光荣的职责与使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，倍加珍惜千载难逢的重大机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜跨越发展的社会共识，不忘初心，继续前进，奋发图强，锐意进取，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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